【环球网财经报道 记者谭雅文】6月17日，2026陆家嘴论坛在上海开幕。一项重磅政策正式发布：中国人民银行、国家发展改革委、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》（以下简称《行动方案》）。从支持在浦东新区开展离岸金融先行先试、资金流动与账户管理、数字化应用、离岸金融业务、离岸金融法律制度体系、离岸金融监管和风险防控、统筹推进实施等方面提出重点举措。
受访专家认为，《行动方案》是党中央、国务院着眼中国式现代化全局作出的重大部署，旨在推动上海率先构建与国际金融中心相匹配的离岸金融体系。通过金融开放协同产业升级，推动制造业深度融入全球价值链，将更好地推动和深化新型工业化。
“近年来，我国企业‘走出去’催生庞大的离岸经济金融需求，亟须一个安全可靠的‘金融避风港’来保驾护航。”招联首席经济学家、上海金融与发展实验室执行主任董希淼在接受记者采访时表示，《行动方案》不仅是在更深层次、更宽领域推进金融高水平开放的重要一步，也将推动上海遵循国际规律、提升全球资源定价权、吸引国际资本。
《行动方案》明确了三个目标：到2027年末，初步建立适应离岸金融业务的业务规则、风险管理和处置、营商环境等制度体系，立足数字化前沿开展离岸金融业务探索，更好地服务企业“走出去”；到2030年末，逐步形成相对成熟的离岸金融制度和法治体系，为我国企业国际投资和贸易持续开展提供安全可靠的金融服务，为在岸金融体系改革开展测试，有力支持打造人民币资产全球配置功能和风险管理功能；到2035年末，成为离岸、在岸高水平统筹协调发展的战略枢纽，引领国家金融高水平开放和高质量发展。
董希淼表示，通过分阶段推进，即2027年初步建章立制、2030年形成成熟体系、2035年成为在岸离岸统筹的战略枢纽，《行动方案》将为国家金融改革提供“试验田”，有力增强上海作为人民币资产全球配置中心、风险管理中心的地位。
从具体内容来看，《行动方案》提出稳妥有序在浦东新区开展离岸金融试点。试点通过“物理集聚”“主体限定”“账户隔离”等方式探索离岸金融适度集聚和有效隔离，更好集聚全球优质金融要素和资源，支持我国“走出去”企业海外分（子）公司以及共建“一带一路”国家和地区优质企业等境外企业主体使用离岸金融服务，满足其在支付结算、资金汇兑、投资融资、保险保障、资产管理等方面的多元化需求。
专家认为，这将显著提升浦东全球金融资源配置功能，更好地集聚全球优质金融要素。董希淼分析指出，对企业而言，它们将能够便捷地获取覆盖支付结算、资金汇兑、投融资、保险保障及资产管理等多元化的离岸金融服务。同时，依托自由贸易账户（FT账户）优化，将有助于破解企业跨境资金流转的痛点，构建起高效便捷的全球资金管理网络，大幅提升跨境结算效率与资金使用效率。
值得注意的是，为推动外汇市场双向开放，促进在岸和离岸市场融合，助力上海打造人民币资产全球配置中心和风险管理中心，人民银行将授权工行、农行、中行、建行、交行、中信等6家银行，利用中国外汇交易中心平台在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易。