【环球网财经报道 记者谭雅文】6月17日，2026陆家嘴论坛在上海开幕。一项重磅政策正式发布：中国人民银行、国家发展改革委、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》（以下简称《行动方案》）。从支持在浦东新区开展离岸金融先行先试、资金流动与账户管理、数字化应用、离岸金融业务、离岸金融法律制度体系、离岸金融监管和风险防控、统筹推进实施等方面提出重点举措。
受访专家认为，《行动方案》是党中央、国务院着眼中国式现代化全局作出的重大部署，旨在推动上海率先构建与国际金融中心相匹配的离岸金融体系。通过金融开放协同产业升级，推动制造业深度融入全球价值链，将更好地推动和深化新型工业化。
立足今年是亚太经合组织（APEC）“中国年”的关键时点，此次重磅政策落地，更具深层战略意义。以上海为支点，我国持续放大高水平对外开放势能，以金融“活水”联通全球市场、深化经贸产业合作，在互利共赢的开放格局中持续拓展全球伙伴关系，形成金融赋能、区域协同、价值链跃升的新图景。
打造安全可靠的“金融避风港”
“近年来，我国企业‘走出去’催生庞大的离岸经济金融需求，亟须一个安全可靠的‘金融避风港’来保驾护航。”招联首席经济学家、上海金融与发展实验室执行主任董希淼在接受记者采访时表示，《行动方案》不仅是在更深层次、更宽领域推进金融高水平开放的重要一步，也将推动上海遵循国际规律、提升全球资源定价权、吸引国际资本。
《行动方案》明确了三个目标：到2027年末，初步建立适应离岸金融业务的业务规则、风险管理和处置、营商环境等制度体系，立足数字化前沿开展离岸金融业务探索，更好地服务企业“走出去”；到2030年末，逐步形成相对成熟的离岸金融制度和法治体系，为我国企业国际投资和贸易持续开展提供安全可靠的金融服务，为在岸金融体系改革开展测试，有力支持打造人民币资产全球配置功能和风险管理功能；到2035年末，成为离岸、在岸高水平统筹协调发展的战略枢纽，引领国家金融高水平开放和高质量发展。
董希淼表示，通过分阶段推进，即2027年初步建章立制、2030年形成成熟体系、2035年成为在岸离岸统筹的战略枢纽，《行动方案》将为国家金融改革提供“试验田”，有力增强上海作为人民币资产全球配置中心、风险管理中心的地位。
从具体内容来看，《行动方案》提出稳妥有序在浦东新区开展离岸金融试点。试点通过“物理集聚”“主体限定”“账户隔离”等方式探索离岸金融适度集聚和有效隔离，更好集聚全球优质金融要素和资源，支持我国“走出去”企业海外分（子）公司以及共建“一带一路”国家和地区优质企业等境外企业主体使用离岸金融服务，满足其在支付结算、资金汇兑、投资融资、保险保障、资产管理等方面的多元化需求。
专家认为，这将显著提升浦东全球金融资源配置功能，更好地集聚全球优质金融要素。董希淼分析指出，对企业而言，它们将能够便捷地获取覆盖支付结算、资金汇兑、投融资、保险保障及资产管理等多元化的离岸金融服务。同时，依托自由贸易账户（FT账户）优化，将有助于破解企业跨境资金流转的痛点，构建起高效便捷的全球资金管理网络，大幅提升跨境结算效率与资金使用效率。
值得注意的是，为推动外汇市场双向开放，促进在岸和离岸市场融合，助力上海打造人民币资产全球配置中心和风险管理中心，人民银行将授权工行、农行、中行、建行、交行、中信等6家银行，利用中国外汇交易中心平台在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易。
产业链上长出新生意
《行动方案》出台的背后，是我国离岸金融需求快速上升和离岸贸易新业态发展的蓬勃发展。当前，中国企业“走出去”正在从建立海外营销网络、进出口贸易向境外实体经营、海外投资建厂延伸。中国机电商会等发布的《2025百家中国制造企业出海调查报告》显示，33.33%的受访企业已开展海外投资建厂。中国产业从“加工制造”向“研发+制造+服务”升级。
尤其是今年APEC“中国年”系列活动的推进，不仅带来短期贸易增量，更通过规则对接、标准互认、互联互通，推动我国外贸从“规模扩张”向“质量提升”转型，从而增强在亚太产业链中的核心节点地位。
作为中国科技创新与先进制造高地，粤港澳大湾区对APEC经济体进出口保持高速增长。今年前5个月，粤港澳大湾区内地九市对APEC其他经济体进出口2.8万亿元，同比增长18.9%，占广东进出口的65.2%。其中，3D打印机，数字照相机出口分别增长121.2%，53.5%，高端制造产品出口动能强劲。
在电子、汽车、机械等领域“中国生产—APEC组装—全球销售”的产业分工链条日趋稳固。越来越多企业选择把高附加值的核心技术与研发留在本地，将组装等非核心环节外移，构建更具韧性的区域供应链体系。
总部位于深圳的深南电路在泰国建设的工厂已于2025年下半年连线，目前正处于产能爬坡阶段；崇达技术泰国基地一期预计2026年底完成建设，为承接海外客户订单提供产能储备；苏州毫厘技术也将海外首个制造基地落地泰国，预计6月中旬就能实现首批产品小批量量产。该公司负责人表示，在泰国直接布局供应链，不仅能大幅缩短交货期，更能帮助当地客户提升竞争力。
从全国层面看，前5个月，我国与APEC其他经济体进出口12.31万亿元，同比增长17.4%，进出口规模占我国外贸整体近六成。整体而言，前5个月，我国货物贸易进出口总值为20.68万亿元，同比增长15.3%。
在6月16日国新办举行的新闻发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司副司长王冠华将外贸稳定增长归因于三个方面。其中就提到：“得益于我国坚定不移扩大高水平对外开放，在互利共赢基础上和世界各国开展经贸合作，高质量共建‘一带一路’，外贸‘朋友圈’日益壮大。”
依托APEC平台，中国展示出坚定扩大高水平对外开放与世界共享发展机遇的决心。近期达成的《APEC创新、有竞争力和韧性的服务业路线图》提出八大重点合作领域，并明确自通过之日起十二个月内制定实施计划。欧洲《现代外交》刊文评论，会议就服务业发展路线图达成一致，旨在促进跨境数据流动和无纸贸易。这一方针使新兴经济体能够更深入地融入全球价值链，而无需完全依赖西方主导的传统经济结构。
向价值链高端跃升
在科技创新与产业升级的内生驱动下，与亚太区域合作的深化与金融赋能的精准发力，为中国向价值链高端跃升提供了市场空间与资金支持，使这一进程显著提速。
在第四届链博会开幕之际，中国国际贸易促进委员会党组书记、会长任鸿斌发表题为《以更大力度推动产业链供应链国际合作》的文章，他提到要以举办中国国际供应链促进博览会为重要抓手，大力推动产业链供应链开放合作，为推动高质量发展、构建新发展格局、推动建设开放型世界经济贡献力量。
任鸿斌指出，我国是全球第二大消费市场和进口市场，蕴含着巨大投资和消费潜力。与此同时，我国持续扩大高水平对外开放，是160多个国家和地区的主要贸易伙伴，双向投资稳居世界前列，引导产业链供应链合理有序跨境布局，同各方在开放联通中相互成就。我国在亚太经合组织、二十国集团等多边机制中多次提出维护产业链供应链安全稳定的中国倡议，推动构筑安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的全球产业链供应链。
如今，链博会已举办第四届，今年更是吸引了676家中外链主企业、专精特新企业和行业机构与产供链上下游合作伙伴参展，实际参展商预计将超过1200家。澳大利亚将担任本届链博会的主宾国，这是其首次以官方国家级身份正式参与链博会。同时，链博会首次设立外国主宾省，分别由法国奥弗涅-罗讷-阿尔卑斯大区、意大利利古里亚大区担任。
正如欧洲经济研究所在研究报告中所说，今天讨论中国在全球价值链中的位置，重心已经不应停留于“成本是否仍然低廉”，而应转向观察中国能否在更大范围内提升本土供给能力、增强关键环节控制力，并在全球生产网络中形成更稳定、更具韧性的功能地位。中国正在提升本国增加值供给能力，增强向前参与水平，推动制造业从“嵌入者”向更高水平的“供给者”转变。